Почти год в Железногорске новый прокурор. Старший советник юстиции Олег Пугач приехал в ЗАТО из Манского района, где работал прокурором с 2007 по 2015 годы. Какие проблемы пришлось решать ему здесь?
- Олег Николаевич, есть ли особенности работы прокуратуры в Железногорске?
- Безусловно, закрытость территории, предполагает некоторые особенности. Однако функции прокуратуры те же самые - мы осуществляет надзор за исполнением законов. Приоритетные направления – защита социальных прав граждан, противодействие преступности. В результате прокурорских проверок в 1 полугодии 2016 года выявлено 530 нарушений федерального законодательства, в том числе, в сфере государственной и муниципальной собственности, землепользования, налогов, бюджета, закупок товаров для государственных и муниципальных нужд, лицензирования, банкротства, защите прав субъектов предпринимательской деятельности, миграции, об оплате труда и ряде других.
- Как око государево отреагировало на ситуацию с затянувшимся капитальным ремонтом крыши по Свердлова, 18?
- Директор Регионального фонда капремонтов многоквартирных домов Нина Авдеева обращалась к нам, чтобы мы оказали содействие в целях ускорения завершения работ по этому дому. Но согласно закону прокуратура не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов и не подменяет органы контроля. Заказчиком выступал Региональный фонд капремонтов, он заключал договор с фирмой, которая обязалась отремонтировать крышу на Сверлова, 18. Поэтому именно Региональный фонд может предпринимать соответствующие меры за нарушение сроков выполнения работ. Что впоследствии и было сделано - ООО «Амилон» выплатит неустойку в размере 618 тысяч рублей. Поступили к нам и жалобы от граждан, пострадавших из-за затянувшегося ремонта по этому адресу. Но, повторюсь, оснований для нашего непосредственного вмешательств не имеется. Жалобы направлены в соответствующие ведомства. Жильцам подрядчик разослал письма с извинениями и обязательствами возместить причиненный ущерб.
- А если «Амилон» не станет выполнять обязательства?
- В данном случае сложились гражданско-правовые отношения. По поводу возмещения ущерба пострадавшие должны сами обратиться в суд. Органы прокуратуры в исключительных случаях, прямо перечисленных в ст.45 ГПК РФ, обращаются с исками в суд.Прокуратура защищает интересы гражданина в том случае, если он не может это сделать самостоятельно в силу, например, возраста либо состояния здоровья. Недавно у меня на приеме была 93-летняя горожанка, безусловно, в ее проблему мы вмешаемся.
- Люди часто не понимают, почему сотрудники полиции отказывают в возбуждении уголовного дела, если кто-то кому-то не отдал долг или не выполнил обязательства. Прокуратура может в этом случае помочь?
- Там, где прослеживается система невыполнения обязательств, доказано наличие преступного умысла еще на стадии заключения сделки, уголовные дела по фактам мошенничества возбуждаются. В том числе по нашей инициативе было возбуждено дело в отношении ООО «ФинКом», когда несколько железногорцев, занявших незначительные суммы денег в микрофинансовой структуре, лишились потом своих квартир. Дело еще расследуется. Но есть ситуации, когда умысел на мошенничество доказать очень сложно, особенно если речь идет о ремонтных работах.
- Не о печально знаменитом ли предпринимателе Иване Башкатове идет речь? Почему правоохранительные органы не могут усмотреть в действиях предпринимателя систему?
- До завершения проверки по Башкатову я бы не хотел комментировать ее ход и возможные результаты. Скажу лишь, что ход проверки находится на контроле в прокуратуре и окончательное решение будет принято в соответствие со всеми требованиями законодательства.
- Давайте поговорим об образовании, над которым также надзирает прокуратура. Недавно вы вмешались в инцидент, произошедший в лицее 102, и заставили принять в школу детей, не попавших в число первоклассников.
- После проверки по жалобам родителей мы убедились, что в школу зачислили детей, которые имели временную регистрацию, но фактически не проживали на микроучастке учебного заведения.
- Разве при временной регистрации человек обязан проживать по данному адресу?
- Давайте поставим вопрос несколько иначе. У нас есть свобода переждвидения и, конечно, из-за отсутвия по месту регистрации гражданина мы не ставим вопрос о его наказании. Но если из-за фиктивной регистрации не находится место в школе какому-то ребенку, который на самом деле проживает на микроучастке, - мы должны вмешаться. Важно то, что претензии граждан, обратившихся к нам с жалобой, были удовлетворены, а интересы ранее зачисленных в школу детей также не пострадали.
- Еще один вопрос по образованию. Почему железногорская прокуратура так жестко требует соблюдения школьных СанПиН, из-за чего возникли серьезные проблемы?
- Мы не планируем принимать какие-то меры к директорам школ, если к 1 сентября выявим нарушения новых СанПиН. По имеющейся у нас информации, свободных площадей в школах хватает. Директора правильно расставляют приоритеты - несмотря на объективные сложности, стараются, чтобы закон был исполнен.
- Пока новые требования относительно нормативов по площади касаются только 1 и 10 классов, поэтому школы и смогли их выполнить. Но что будет дальше? Как утверждает Валерий Головкин, руководитель Управления образования, чтобы соответствовать СанПиН при имеющемся сегодня количестве учащихся, в Железногорске необходимо построить еще четыре школы.
- Конечно, предписания прокуратуры ничего не изменят, если не будет объективных условий для выполнения закона. В данном случае мы будем опираться на приказ Генерального прокурора, где сказано, что нельзя разрушать сложившиеся правовые и хозяйственные отношения.
- Какие меры применяет прокуратура по защите работников предприятий, не выплачивающих или задерживающих зарплату?
- Это больная тема. В Красноярском крае нет территорий, где бы не было проблемных предприятий. В Железногорске такие тоже есть, к сожалению. Например, печально известный филиал АО «Буреягэсстрой» СУ «Атомстрой». Комплекс мер воздействия в подобных случаях достаточно серьезный. Сначала мы предостерегаем руководителя от дальнейшего возможного нарушения закона и вносим представление об устранении нарушений Трудового кодекса. И нам должны доложить, что предпринято в этой связи. Можем и сами выносить постановления о возбуждении административных производств - у нас таких случаев насчитывается по несколько десятков в год. Инспекция труда рассматривает эти дела и накладывает штрафы на руководителей предприятий. Если мы заходим с повторной проверкой и видим, что нарушения не устранены, то снова возбуждаем административное дело, но уже квалифицируем его по более строгой норме КоАП. Рассматривает его уже не инспекция труда, а суд. И санкция в этом случае единственная - руководитель предприятия дисквалифицируется, то есть его увольняют, идет запрет на замещение должности на определенный срок. По краю такой судебной практики уже достаточно.
- Можете назвать случаи дисквалификации директоров железногорских предприятий за невыплату зарплаты?
- В прошлые годы такие факты были. Сегодня крайней меры пока удается избежать, после вмешательства прокуратуры предприятия-должники расплачиваются со своими работниками. Удалось, например, разрешить серьезную проблему с невыплатой зарплаты в СТХМ. Большую помощь нам оказала прокуратура Северска, где зарегистрировано данное предприятие. К руководству СТХМ не только применяли санкцию дисквалификации, но и возбуждали уголовные дела. Подчеркну, что когда идет речь о невыплате или задержке зарплаты, прокуратура обязательно реагирует. Ведь это уже не хозяйственная деятельность, куда вмешиваться нам запрещено, а социальная защита граждан, гарантированная государством.
- Недавно появилась информация о том, что за нарушение срока подачи декларации о доходах двоих зеленогорских депутатов лишили мандатов. А в Железногорске все спокойно?
- Закон о подаче декларации о доходах депутатов существует не первый год. На первых порах было много ошибок при заполнении документов, в том числе технических, поэтому прокуратура довольно лояльно относилась к ситуации. Но уже зафиксированы грубейшие нарушения, например, известна громкая история в горсовете Красноярска, где не вовремя подали декларацию о доходах пять депутатов. Закон допускает в этом случае такую меру воздействия, как лишение полномочий. У нас подобных фактов не выявлено - железногорские депутаты оказались более грамотными и внимательными.
- Сколько сотрудников сегодня обеспечивают соблюдение законности в ЗАТО?
- На сегодняшний день в железногорской прокуратуре работает 11 оперативных сотрудников. Это немного, учитывая, что количество документации с каждым годом увеличивается. Коллектив прокуратуры состоит из опытных и преданных своему делу работников. Уверен, что каждый гражданин в случае нарушения его прав сможет получить у нас квалифицированную помощь и защиту.
Беседовала Марина СИНЮТИНА
